В марте 1919 в разгар наступления Красной Армии, без ведома Франции, возражавшей против переговоров с Советским правительством, президент США Вильсон и премьер-министр Великобритании Ллойд Джордж послали в Советскую Россию сотрудника американской делегации на Парижской мирной конференции Уильяма Буллита с предложениями относительно условий прекращения военных действий в России.