Главная » События. Персоны. Даты » Страны » СССР (до 30 декабря 1922 — РСФСР)

Съезды Советов
Добавлено 25.11.2019, 17:37, Изменено 26.11.2019, 19:44

СЪЕЗДЫ СОВЕТОВ, органы власти в Советском государстве с момента его образования (1917) и до принятия Сталинской Конституции Союза ССР и выработанных на её основе конституций союзных и автономных республик (1936—37).

Образование Советов рабочих и солдатских депутатов в городах, Советов в армии, а также Советов крестьянских депутатов в период март—октябрь 1917 (см. Советы) тотчас же выдвинуло необходимость созыва съездов представителей этих организаций—Съездов Советов. Уже в этот период, т. о. до Великой Октябрьской социалистич. революции, в результате победы к-рой было создано Советское государство, происходило множество С. С.—губернских, уездных, армейских. В июне 1917 был созван 1-й Всероссийский С. С. Но эти С. С., как и Советы, в период двоевластия (март—июнь 1917) добровольно делили власть с буржуазным Временным правительством (см. Временнов правительство в России 1917 года), пользовавшимся полной поддержкой со стороны меньшевистско-эсеровского руководства в Советах и на С. С. В июле 1917 вся полнота власти оказалась в руках правительства буржуазии, а Советы были превращены, вследствие предательской политики меньшевиков и эсеров, в послушный придаток Временного правительства. Лишь в сентябре—октябре 1917 руководство в Советах и на С. С. переходит в руки большевиков, Советы и С. С. превращаются в органы подготовки вооружённого восстания против Временного правительства, в органы активной борьбы за сосредоточение в их руках всей полноты власти.

Съездом Советов, впервые принявшим на себя полномочия высшего органа гос. власти, был 2-й Всероссийский С. С., происходивший в дни Великой Октябрьской социалистич. революции [25— 26/X (7—8/XI) 1917] и проводивший свою работу, как и все последующие Всероссийские С. С., под руководством большевиков. «Опираясь на волю громадного большинства рабочих, солдат и крестьян,— указывалось в воззвании 2-го Всероссийского С. С., написанном Лениным,—опираясь [ст. 340] на совершившееся в Петрограде победоносное восстание рабочих и гарнизона, Съезд берёт власть в свои руки» (Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях, 1939, стр. 17). Воля громадного большинства трудящегося населения, объединяемого Советами,—таков источник власти С. С.

Положение С. С. и системе органов Советской власти было определено опытом первых 3 месяцев социалистич. революции (ноябрь 1917— июнь 1918). Этот опыт нашёл своё законодательное выражение и закрепление в первой советской конституции—Конституции РСФСР, утверждённой 10/VI 1918 5-м Всероссийским С. С. Согласно этой Конституции, Всероссийские С. С. являлись «высшей властью РСФСР» (см. там же, стр. 95). Их ведению подлежали все вопросы общегосударственного значения; нек-рые из них подлежали исключительному ведению Всероссийских С. С. (установление, изменение и дополнение основных начал Конституции и ратификация мирных договоров), другие могли разрешаться в период между С. С. Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов, к-рый являлся «высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом» РСФСР (там же, стр. 96). Всероссийские С. С. должны были созываться не реже двух раз и год. Позднее, решением 9-го Всероссийского С. С. бил установлен созыв С. С. один раз в год. Помимо очередных могли созываться чрезвычайные С. С. Всероссийские С. С. составлялись из представителей городских Советов, из расчёта 1 депутат на 25 тыс. избирателей и представителей губернских С. С., из расчёта 1 депутат на 125 тыс. жителей. Па мостах созывались губернские, уездные и волостные С.С., к-рые и пределах своих полномочий, определённых Конституцией, являлись высшей в пределах соответствующей территории властью, а в период между съездами этих Советов такой властью являлись исполнительные комитеты Советов. В случаях объединении ряда губерний в одну область созывались областные С. С. Областные С. С. составлялись из представителей городских Советов и уездных С. С., губернские—из представителен городских Советов и волостных С. С., уездные и волостные С. С.—из представителей сельских Советов. С. С. избирали исполнительные комитеты (центральный— ВЦИК, областные, губернские, уездные и волостные) как постоянно действующие органы власти, ответственные перед С. С. В дальнейшем, в связи с образованием автономных республик и автономных областей в составе РСФСР, а также в связи с изменением административно-территориального деления, вместо губернских, уездных и волостных С. С. стали созываться республиканские, областные, краевые, автономных областей, окружные и районные С. С., к-рые избирали соответственные центральные (автономных республик), областные (краевые), автономных областей, окружные и районные исполнительные комитеты. С. С. конструировались, таким образом, путём многостепенных выборов. При выборе делегатов на С. С. советская избирательная система предоставляла некоторые преимущества городскому, в основном пролетарскому, населению перед крестьянским. [ст. 341]

Положения Конституции РСФСР 1918, определявшие полномочия и порядок конструирования С. С., были в основном воспроизведены и конституциями других советских роспублик—Украины, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджана—в 1919—22. Они сохранили свою силу и в конституциях, выработанных в союзных республиках после образования СССР и имевших своей основой первую общесоюзную Конституцию, утверждённую в 1924. Согласно этой Конституции С. С. являлись «верховным органом власти» СССР. С. С. СССР составлялись из представителей городских Советов и Советов городских поселений, из расчёта 1 депутат на 25тыс. избирателей, и представителей губернских С. С. (впоследствии—республиканских, областных, краевых С. С.), из расчёта 1 депутат на 125 тыс. жителей. В период между Всесоюзным С. С. верховным органом власти СССР являлся Центральный Исполнительный Комитет СССР, состоявший из Союзного Совета и Совета Национальностей. Ведению верховных органов власти СССР (С. С. и ЦИК) подлежало разрешение всех государственных вопросов, имеющих общесоюзное значение. Исключительному ведению С. С. СССР подлежали утверждение и изменение основных начал Конституции СССР. С момента образования СССР С. С. союзных республик проводили свою работу в соответствии с общесоюзным законодательством, в частности в соответствии с решениями Всесоюзных С. С.

Деятельность С. С., проходившая под руководством коммунистической партии, в соответствии с решениями её центральных органов, имела огромное значение в развитии Советского государства. В этом отношении необходимо особенно подчеркнуть роль Всесоюзных, а также 2—10-го Всероссийских С. С. До образования СССР многие постановления Всероссийских Съездов Советов приобретали силу закона на территории всех братских социалистических советских республик. Это было обусловлено единством конституционных основ РСФСР и других советских республик, тесными федеративными связями между ними и той ролью, какую играла РСФСР.

Постановления С. С. непосредственно отражают в себе те особенности, к-рые характеризовали каждый из этапов борьбы трудящихся СССР под руководством партии Ленина— Сталина за, построение социалистич. общества: 1917—18—проведение Великой Октябрьской социалистич. революции, создание Советского государства (2—5-й Всероссийские С. С.); 1918—20—иностранная военная интервенция и гражданская война (6—8-й Всероссийские С. С.); 1921—25—переход на мирную работу по восстановлению народного хозяйства, образование СССР (9—10-й Всероссийские и 1—3-й Всесоюзные С. С.); 1926—29—борьба за социалистич. индустриализацию страны (4—5-й Всесоюзные С. С.); 1930—34—борьба за коллективизацию сельского хозяйства (6-й Всесоюзный С. С.); 1935—37—борьба за завершение строительства социалистич. общества и проведение Сталинской Конституции (7—8-й Всесоюзные С. С.). 2—9-й Всероссийские С. С. проводили свою работу под непосредственным руководством В. И. Ленина. [ст. 342]

2-й съезд Советов РСФСР (7—8/XI 1917) принял декрет о земле, в силу к-рого в Советском государстве навсегда была ликвидирована частная собственность на землю; им принят был также декрет о мире, провозгласивший основы советской мирной политики: отказ от аннексий и контрибуций, право наций на самоопределение. На 2-м С. С. впервые было образовано рабоче-крестьянское правительство — Совет Народных Комиссаров, председателем которого был назначен В. И. Ленин, а народным комиссаром по делам национальностей—И. В. Сталин. В ряде обращений—к губернским и уездным Советам, к рабочим, солдатам и крестьянам, к казачеству и т. д.—С. С. объявил о низложении Временного правительства и о переходе всей полноты власти к Советам.

3-й съезд Советов РСФСР [23—31 (10—18)/I 1918] одобрил все шаги Советской власти, направленные к достижению всеобщего демократич. мира. Съезд принял «Декларацию прав трудящегося и эксплоатируемого народа», к-рая подвела итог важнейших социалистич. завоеваний за первые месяцы социалистич. революции. В этой декларации Россия объявлялась Республикой Советов, учреждаемой на основе свободного союза свободных наций. В декларации была определена основная задача пролетарской диктатуры: уничтожение всякой эксплоатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплоататоров, установление социалистич. организации общества. Съезд принял по докладу И. В. Сталина постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», в к-ром впервые законодательно устанавливалось, что высшая власть в стране принадлежит Всероссийскому Съезду Советов, а в периоды между С. С. — Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету. Съезд санкционировал роспуск Учредительного собрания, утвердил новое наименование Советского правительства (Совета Народных Комиссаров)—«Рабочее и Крестьянское Правительство Российской Советской Республики» (вместо наименования «Временное Рабочее и Крестьянское Правительство»). Съезд одобрил все мероприятия, предпринятые Советской властью для достижения всеобщего демократич. мира.

Чрезвычайный 4-й съезд Советов РСФСР (14—16/III 1918) ратифицировал Брестский мирный договор РСФСР с Германией и её союзниками. Съезд принял постановление о перенесении столицы РСФСР из Петрограда в Москву.

5-й съезд Советов РСФСР (4—10/VII 1918) утвердил первую советскую Конституцию. Съезд санкционировал организацию регулярной рабоче-крестьянской Красной армии на основе обязательного обучения граждан военному делу и обязательной воинской повинности, с зачислением буржуазных элементов в нестроевые части, в служительские и рабочие команды. Съезд одобрил мероприятия Советской власти, направленные к укреплению продовольственной диктатуры, а также организацию комитетов деревенской бедноты для укрепления Советской власти в деревне и для борьбы с кулачеством (см. Комбеды и комнезамы). Съезд подтвердил мирную политику Советской власти. [ст. 343]

Чрезвычайный 6-й съезд Советов РСФСР (6—9/XI 1918) обратился к правительствам, ведшим войну против Советской России, с предложением начать переговоры о заключении мира. Вместе с том съезд подчеркнул необходимость создания и вооружения несравненно более могучей Красной армии. В постановлении о революционной законности съезд призвал всех граждан Республики, все советские органы, всех должностных лиц к строжайшему соблюдению законов РСФСР. Поскольку комитеты бедноты, являвшиеся опорными пунктами диктатуры пролетариата в деревне, выполнили свои задачи по обузданию кулачества, съезд принял постановление о их ликвидации и о перевыборах сельских Советов и волостных исполнительных комитетов.

7-й съезд Советов РСФСР (5—9/XII 1919) заявил, что Советская Россия желает жить в мире со всеми народами и направить все свои силы на внутреннее строительство, почему Всероссийский С. С. ещё раз предложил воевавшим против Советской России державам, всем вместе и каждой в отдельности, немедленно начать переговоры о мире. Другие постановления съезда посвящены вопросам о продовольственном положении, о топливе, о советском строительство. Съезд установил компетенцию Президиума ВЦИК, уточнил порядок работы ВЦИК и Советов, внёс изменения в порядок созыва С. С., установил компетенцию исполнительных комитетов Советов и структуру их аппарата. В резолюции «Об угнетённых нациях» съезд приветствовал все народы, борющиеся против империалистич. насилия и эксплоатации, и подтвердил национальную политику Советской власти, неуклонно проводящей на территории РСФСР полное уничтожение всех и всяких привилегий какой бы то ни было национальной группы.

8-й съезд Советов РСФСР (22—29/XII 1920) по докладу ГОЭЛРО одобрил работу по составлению плана электрификации страны, как «первый шаг великого хозяйственного начинания». Съезд принял постановления по хозяйственному строительству (об усилении добычи угля и руд, об укреплении и развитии крестьянского хозяйства, о транспорте, о местных фондах снабжения) и по советскому строительству (о задачах ВЦИК, о компетенции Президиума ВЦИК и СНК РСФСР, о работе местных Советов и их исполнительных комитетов, о местных органах экономия, управления). Съезд утвердил положение о Совете Труда и Обороны как комиссии СНК РСФСР с задачами согласования и усиления деятельности органов, ведающих хозяйственным строительством и обороной страны. Съезд утвердил договор между РСФСР и Украинской Советской Социалистич. республикой о военном и хозяйственном союзе. Съезд принял решение о сокращении Красной армии.

9-й съезд Советов РСФСР (23—28/XII 1921) в декларации о международном положении Советской России заявил, что, несмотря на все усилия Советского правительства наладить дружественные отношения со всеми государствами, империалистич. державы, вразрез с элементарными интересами своих народов, не перестают в той или иной форме готовить или совершать нападения на Советскую Россию. Съезд обратился с предостережением к правительствам соседних государств и [ст. 344] обратил их внимание на то, что «советские республики достаточно сильны, чтобы не принимать на себя роль беззащитных жертв нападений извне» (см. Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях, 1939, стр. 242). В своих постановлениях о хозяйственном строительстве на основе новой экономии, политики, принятой весной 1921, съезд особое внимание уделил восстановлению и развитию сельского, крестьянского хозяйства. В осуществление плана электрификации страны съезд наметил для первоочередного строительства ряд районных электростанций. Съезд принял постановления по советскому строительству и вынес решение о сужении компетенции ВЧК.

10-й съезд Советов РСФСР (23—27/XII 1922) принял важнейшее постановление об объединении РСФСР с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик. Аналогичные постановления были вынесены 1-м Закавказским съездом Советов (10—13/XII 1922), 7-м съездом Советов УССР (10—14/XII 1922) и 4-м съездом Советов БССР (14—18/XII 1922). Съезд наметил ряд мероприятий к развитию пром-сти, товарооборота, к развитию и укреплению сельского х-ва, к укреплению денежной системы. По докладу Наркомпроса съезд принял решение о работе и задачах органов народного просвещения. Всероссийский С. С. ещё раз подтвердил мирную политику Советской власти и призвал все народы взять дело мира и свои руки.

1-й съезд Советов СССР (30/XII 1922) положил начало существованию многонационального союзного советского социалистич. государства, приняв декларацию и договор об образовании СССР. На съезде присутствовало 2.215 делегатов, в том числе 548 с совещательным голосом. Съезд избрал ЦИК СССР в составе 371 члена и 138 кандидатов.

2-й съезд Советов СССР (20/I—2/II 1924) проводил свою работу в дни всенародного траура по случаю смерти В. И. Ленина. Первое заседание съезда было целиком посвящено его памяти. На этом заседании торжественно прозвучала произнесённая И. В. Сталиным великая клятва большевистской партии умершему вождю выполнять его заветы. Важнейшим решением съезда было утверждение первой Конституции СССР. Съезд принял постановление о мероприятиях в области финансовой политики СССР (денежная реформа, дальнейшая реформа налогового дола, организация Центрального сельскохозяйственного банка и др.). Съезд с удовлетворением заслушал сообщение о признании СССР де-юре английским правительством и об установлении с ним дипломатических сношений. Съезд отметил, что борьба за мир и за установление нормальных отношений со всеми странами является первейшей задачей Советского правительства.

3-й съезд Советов СССР (13—20/V 1925) в связи с национальным размежеванием в Средней Азии и образованием Туркменской и Узбекской социалистич. советских республик приветствовал решение этих республик о вступлении их в состав СССР в качестве союзных республик и принял соответствующие конституционные постановления. В связи с переходом к социалистич. реконструкции народного х-ва съезд принял ряд постановлений, наметивших ближайшие задачи Советской власти в [ст. 345] области пром-сти, сельского х-ва, финансов, сов. строительства. Съезд поручил ВЦИК и СНК СССР принять дальнейшие моры к усилению обороноспособности страны и к укреплению боевой мощи Красной армии и Красного флота.

4-й съезд Советов СССР (18—26/IV 1927) констатировал значительные достижения в деле социалистич. индустриализации страны и указал дальнейшие задачи в этой области (повышение производительности труда, снижение себестоимости, повышение качества продукции и улучшение подготовки технич. кадров, подъём материального уровня рабочих и др.). В связи с индустриализацией страны съезд принял постановление об очередных задачах в области сельского хозяйства и поручил СНК СССР в кратчайший срок выработать пятилетний план развития народного хозяйства страны. Съезд принял решение по строительству Красной армии и обороне страны и внёс нек-рые изменения в Конституцию СССР.

5-й съезд Советов СССР (20—28/V 1929) в одном из своих важнейших решений утвердил первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1928—33), отметив огромные преимущества советской системы х-ва и значение первой пятилетки как программы социалистич. реконструкции народного х-ва страны. Съезд указал, что успехи в деле индустриализации создают технич. базу для социалистич. реконструкции сельского х-ва путём коллективизации крестьянских х-в и механизации процессов с.-х. труда. Съезд подчеркнул необходимость коллективизации крестьянских х-в в целях преодоления отсталости сельского х-ва, обеспечения продовольственной и сырьевой базы для дальнейшего развития пром-сти и подъёма материально-культурного уровня крестьянских масс на невиданную высоту.

6-й съезд Советов СССР (8—17/III 1931) принял развёрнутое постановление о колхозном строительстве, в к-ром указаны итоги колхозного движения, преимущества колхозов перед единоличным х-вом, меры помощи Советского государства крестьянам, строящим колхозы, указан обязательный для всех колхозов социалистич. принцип распределения колхозных доходов по количеству и качеству труда и намечены очередные задачи колхозного строительства. Съезд принял также решение о совхозном строительство. Съезд в постановлении по конституционным вопросам санкционировал вступление в состав СССР, в качество равноправной союзной республики, Таджикской советской социалистической республики.

7-й съезд Советов СССР (28/I—6/II 1935) принял важнейшее решение об изменении Конституции СССР в связи с коренными изменениями, происшедшими в экономике страны и классовой структуре советского общества. Съезд вынес постановление об укреплении и развитии животноводства.

Чрезвычайный 8-й съезд Советов СССР (25/XI— 5/XII 1936) утвердил новую, Сталинскую Конституцию СССР — конституцию победившего социализма и развёрнутой, последовательной до конца демократии.

В январе—марте 1937 состоялись чрезвычайные С. С.: 17-й Всероссийский, 14-й С. С. Украинской ССР, 12-й—Белорусской ССР, [ст. 346] 9-й—Азербайджанской ССР, 8-й—Грузинской ССР, 9-й—Армянской ССР, 6-й —Туркменской ССР, 6-й—Узбекской ССР, 6-й— Таджикской ССР, 10-й съезд Казахской ССР, 5-й—Киргизской ССР, утвердившие новые конституции союзных республик, выработанные на основе Сталинской Конституции СССР.

С. С. как органы власти представляли собой высший тип демократии в условиях первой фазы развития Советского государства. Делегаты съездов—рабочие, крестьяне, трудовая интеллигенция—были связаны в своей повседневной деятельности с широчайшими массами населения и являлись подлинными выразителями интересов этих масс. Огромное большинство на съездах неизменно принадлежало рабочим и крестьянам. Социальный и партийный состав С. С. может быть охарактеризован следующими данными, относящимися ко 2-му, 4—10-му Всероссийским и 1—8-му Всесоюзным С. С.:

Социальный и партийный состав Съездов Советов. Таблица

Как показывают эти данные, в первые месяцы существования Советского государства значительное число делегатских мест на С. С. ещё сохраняли за собой меньшевики и эсеры, боровшиеся против диктатуры пролетариата. Рост числа коммунистов в составе делегатов С. С. говорит о полном преодолении влияния на массы враждебных партий, к-рые сходят со сцены, а последующий рост числа беспартийных делегатов (при снижении числа коммунистов) свидетельствует об укреплении сотрудничества беспартийных масс с коммунистич. партией, что со всей полнотой проявилось в блоке коммунистов с беспартийными на первых выборах в Советы на основе Сталинской Конституции в 1937.

В. Аверьев.

Согласно Сталинской Конституции 1936, полномочия С. С. как органов государственной власти перешли к Верховным Советам СССР, союзных и автономных республик и к Советам депутатов трудящихся (краевым, областным, окружным, районным), к-рые избираются на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. [ст. 347]

Большая советская энциклопедия. [1-е изд.] Том 53 — М.: Большая сов. энциклопедия, 1946, ст. 340—347


Категория: Внутренняя политика государств, СССР (до 30 декабря 1922 — РСФСР), Великая Октябрьская Социалистическая революция, Даты, Съезды Советов
Просмотров: 21 |